关于“充分发挥委员主体作用”的调研报告

　　调研组组长：白浩军 旗政协委员、办公室主任

　　成 员：金达楞太 旗政协委员、文史委主任

　　马旭耀 旗政协委员、上海庙镇党委副书记

　　冬季 旗政协委员、城川镇党委副书记

　　娜仁图雅 旗政协文史委副主任

　　巴音吉日嘎拉 旗政协办公室副主任

　　王博 旗政协办公室秘书

　　为贯彻落实旗委关于“不忘初心、牢记使命”主题教育相关要求，今年10月，旗政协机关围绕“充分发挥委员主体作用”进行专题调研。通过听取情况介绍、收集意见和建议等形式，对如何进一步充分发挥委员主体作用所存在的问题提出意见和建议。现报告如下：

　　一、基本情况

　　近年来，旗政协围绕履行三大职能，扎实推进委员工作的创新发展，注重构建委员推选、培训、服务和激励机制，进行了大胆的探索，取得了明显的成效，使委员的主体得到较好的发挥，主要表现在：

　　（一）在委员推选机制上有探索。把好委员入口关是确保发挥委员主体作用的重要前提。组织部、统战部和旗政协在委员推选过程中，注重把好三关：一是把好上届可以继续提名的考核关；二是把好新推荐提名委员的考察关；三是把好委员建议人选的审定关。坚持把高素质、具有广泛代表性的委员吸收进来，注重人选的综合素质，做到向参政议政能力强、高学历和年轻化倾斜。现有委员中，大学及以上学历的占45％，大专学历的占31％，委员平均年龄为47岁。

　　（二）在建立委员学习培训上有特色。抓好委员的学习、培训是提高委员整体素质的重要途径。十届政协以来，旗政协先后邀请自治区政协理论研究会常务副会长蔺雪山、市政协副主席孙树华就委员如何履职、提案撰写及十九大精神进行专题培训，组织政协常委赴遵义、重庆等地学习培训；组织全体委员到城川民院纪念馆、延安民族学院等地实地考察，通过理论学习，针对性的课堂讨论，实践游学考察环节，不断提高政协委员的理论素养、知识水平、业务素质和履职能力。

　　（三）在创新委员活动载体上有亮点。一是为加强旗政协主席、副主席与常委、委员的经常性联系，根据《鄂托克前旗委员会关于加强政协常委和委员联系工作的意见》，制定主席联系界别制度，充分发挥了政协领导带头作用、常委的骨干作用、委员的主体作用，增强政协工作活力，推进新时期政协工作的开展。二是为进一步推动习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想落地落实，加强基层民主政治建设，延伸协商民主建设触角，更好地服务全旗经济社会高质量发展，旗政协设立镇“政协委员之家”，使辖区政协委员更高效地学习贯彻党的路线方针政策和统一战线理论、人民政协理论，宣传贯彻旗委、政府决策部署和旗政协相关会议精神等工作。“政协委员之家”的设立，为拓宽政协工作领域，畅通基层社情民意反映渠道，扩大基层群众有序政治参与，化解基层社会矛盾、维护团结稳定、促进经济社会转型发展提供更加便捷灵活的通道；对扩大政协委员参政议政的广度，基层政协工作的运行有着重要的意义，将推动政协工作进一步向基层延伸，促进政协委员“零距离”接触群众，打通委员履职为民“最后一公里”，切实提高协商民主工作的科学化水平。

　　（四）在搭建委员履职平台上有举措。旗政协在委员中广泛开展各项活动，要求每位委员每年至少撰写一件有质量的提案、反映一条有价值的社情民意、参加一次政协组织的调研视察活动、为人民群众办一件好事实事，为我旗经济发展和社会事业进步作出了积极贡献。在每年全体会议上安排部分委员进行大会发言，在与会人员中引起强烈反响，效果显著。在每次的专题协商会上，选择部分委员发言，为提高政协调研报告的质量发挥了积极作用，激发了委员的参政议政热情。为提升委员履职能力，改变过去只在大会期间收集提案的方式，围绕视察和旗委政府中心工作，适时征集委员提案，如：2018年围绕“三大攻坚战”等课题深入调查研究、积极建言献策。广大政协委员就教育、就业、医疗、养老、居住、环境等方面提出意见建议326条，经整理报送政协《信息专报》13期，为旗委制定合民情、顺民意的政策措施提供有益借鉴，促使相关问题得以解决。

　　二、存在的问题

　　（一）委员整体素质有待提高。广大政协委员是来自各行各业的代表，文化水平、能力素质参差不齐，少数委员社会活动能力较差，渠道少、范围窄；一些委员深入群众、深入基层及调查研究不够，不善于集中社会群体的意见和智慧，使其在建言献策方面没有多少独创见解，建议或提案内容空泛，准确性差，质量不高。

　　（二）委员产生缺乏基层参与性和激励竞争性。政协委员的产生虽然一直遵循广泛性、代表性、包容性，但不是选出来的，而是“挑”出来的，无形中受诸多因素所影响，偏重社会地位和影响力效益，挡住了一些务实之士，忽略一些基层群众中业绩突出、群众呼声高的同志，比起名人，他们有更充沛的时间和精力接触基层群众，更能切身体会倾听到基层人民迫切的呼声、更能了解到基层人民急待的需求。

　　（三）委员的界别协商议政意识不强。政协委员虽由界别推选产生，但一些委员对所代表的的界别工作不详，所交的提案或社情民意的内容较少涉及所代表界别的工作，参与协商议政所代表的往往是个人或所在的小组专委会，对其自身应当是界别代表的“角色”意识不强，导致对界别协商议政的能力不强。

　　三、对策与建议

　　（一）加强委员学习培训、提高委员整体素质。政协委员的素质和工作能力是做好政协各项工作的前提和基础，政协委员只有具备较高的素质，才能参政参到点子上，议政议在关键处，才能提出高屋建瓴的意见和建议。要实现这一要求，唯一有效的途径就是强化委员学习培训、提高委员整体素质，自觉主动地对照中共十九大报告提出的增强“八种本领”要求，着力弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，努力做到懂政协、会协商、善议政，从而不断增强政协委员的主体意识。

　　（二）完善相关制度，建立激励和管理机制。基层政协委员直接面对基层群众，如果没有建立健全行之有效的管理办法，委员在调查民情、关心反映社情民意方面就难以真正履职尽责。不断加强政治协商工作的创新管理，形成长期有效的委员覆职管理体制。建立委员定期培训学习、调研备案、述职汇报制度，不断提高委员参政议政能力水平；不断强化细化委员管理，建立委员参政议政实效考核机制，明确参政议政考评方式，规范考评程序；建立约束机制，完善委员履职档案。建立表彰机制，完善委员履职激励机制。加强委员履职宣传工作，总结委员履职优秀成果，推广委员履职先进经验。定期评选和表彰委员优秀提案。开展“先进政协委员”“优秀委员”“优秀提案”“优秀调研文章”等评先评优活动，并记入委员履职考核档案；进一步规范委员履职行为，有效提高委员参政议政效率。

　　（三）增强政协委员的界别协商议政能力。增强委员的责任意识和群众意识，政协委员不仅是荣誉，更是责任。政协委员要随时随地收录界别群众乃至社会各界人士的意见、诉求、见解，并将其合理的诉求和真知灼见通过政协向党政部门反映。政协委员从界别中来，更要到界别群众中去，要同所联系的界别群众以及社会各界人士保持密切联系，倾听其心声，明白其疾苦，同界别群众以及社会各界人士同呼吸、共甘苦，只有增强了责任意识和群众意识，界别协商才会有动力、有根基，有底气。