关于新形势下拓宽农牧民增收渠道的调研报告

    为深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展的道路，推动产业转型发展，加快农牧业现代化步伐，实现农牧业不减产、农牧民不减收。按照2022年度政协协商计划，旗政协调研组组织相关界别委员、有关部门负责人深入各镇、有关部门就“新形势下拓宽农牧民增收渠道”课题进行了专题调研，深入了解制约农牧民增收的因素，提出了建议对策，形成如下调研报告。

一、农村牧区基本情况

   （一）农牧民收入来源情况。2021年我旗农村牧区常住居民人均可支配收入24380元，其中：

表1 农村牧区常住居民收入分析

通过以上数据分析可以看出，农牧民收入主要来源于家庭生产经营活动，新形势下，拓宽农牧民增收渠道还要从生产经营环节想办法、出主意。

（二）农牧业产业结构不断优化。2022年，全旗预计农作物春播总面积84.63万亩，其中，粮食作物播种面积62万亩，经济作物播种面积6.98万亩，饲料作物15.65万亩。2021年，牧业年度牲畜存栏量145.63万头只，其中羊136.89万只，牛6.67万头，猪1.9万头。

    （三）农牧业产业化进程不断加快。蔬菜保鲜库12.5万余立方米、日光温室600余栋、拱棚1900余栋，年育果蔬穴盘基质育苗能力达8000万穴以上，总占地面积60亩的全市最大单体育苗基地建成投运；建成肉羊、绒山羊配种站57处、种畜场10家，“农业部定点市场”1个，年交易牲畜量150万头只，定点屠宰加工企业3家，年生产加工能力达到40万只羊、2万头牛、5万头猪。人人益、宏野、恒科3家自治区级龙头企业和金润源、宏野农牧业等21家市级龙头企业；确定农牧业产业化联合体组建企业6家，发展农牧业专业合作社501家、家庭农牧场739家，联结带动农牧户9000多户，户均增收1万多元。拥有“鄂托克前旗羊肉”地理标志证明商标，吉万、苏力迪等6个电商平台，在北京、厦门等地开设专营店、专柜。

二、当前拓宽农牧民增收渠道的制约因素

我旗农村牧区基础设施建设不断完善，农牧民人均占有生产资料比例也相对较高，人均可支配收入连续16年保持全市第一，但在自然环境、人口、政策、经济等因素的影响下，对农牧民增收有很大的影响，主要表现在以下几个方面：

（一）农牧民经营理念落后，现代农牧业发展缓慢。我旗农牧户户均草牧场达到2000亩左右，户均占有可观的生产资料，客观上为传统农牧业的发展提供了支撑。从目前情况来看，农牧区劳动力年龄偏大，文化程度较低，限制了新技术、新观念的接受，存在盲目生产、经营水平粗放，水肥浪费等问题，现农牧民主要以家庭经营为主，单打独斗，没有形成“抱团”发展模式，规模小，数量少，不能满足市场需求，一定程度上制约着农牧业生产经营效益的发挥。

    （二）水资源严重短缺，制约农牧业规模扩张。多年来农牧民以粗放式的经营发展模式拓宽经济收入渠道，种植面积逐年增大，用水量随之增大，我旗三调数据种植面积99.86万亩，每亩按滴灌节水措施用水220立方米，仅够40万亩种植面积的用水，实际种植玉米、蔬菜需要用水400—600立方米，我们认识到，依靠扩大种植、养殖规模的数量型农牧业已经走到了尽头，单纯扩大水浇地而实现畜牧业数量扩张来增加收入的发展方式已不可取。

（三）新型经营主体培育不足，产业链未形成。大型龙头企业数量相对较少，市场开拓能力有待加强，经济实力较弱，辐射面狭窄，自治区级龙头企业仅有3家，占全旗农牧业产业化龙头企业总数的14%。企业与农牧户之间的利益联结机制不够紧密，产销难以有效对接，产业链未形成。农牧业专业合作社内部管理以及利益联结机制不够完善，经营规模普遍较小，辐射带动作用不足，“空壳”合作社较多。农畜产品主要以原料生产和初级加工为主，肉类加工企业均停留在屠宰和简单的分割加工上，精深加工少，加工转化增值能力弱。

（四）农畜产品未形成统一标准，商业附加值提升不足。农畜产品未形成统一标准，比如，我旗现有的鄂尔多斯细毛羊、小尾寒羊、萨福克、蒙古羊等都可以是“鄂托克前旗羊肉”，没有统一的标准，导致我们优质的产品没有卖到优异的价格，没有形成品牌效应。此外，借助拳头产品打造品牌的意识还需强化，投入的人力、财力、技术力量不足，没有专门的团队去研发，品牌精细化程度不高。

（五）农牧业社会化服务体系不健全，科技服务能力不强。我旗社会化服务体系处于起步阶段，服务内容较为单一，质量不高，主要是代耕、代种、代收、病虫害防治等农机服务，对各类生产主体接受或购买农牧业生产社会化服务做的还不够。科技人才严重短缺，目前还没有留住人才的激励机制，相当一部分人不安心在基层工作，科技力量不能及时跟踪指导服务。此外，我旗电商发展仍处于起步阶段，农牧特色产品开发力度不够，农牧业企业与大型电商平台合作少，产品网货化销售困难。

（六）农牧民金融风险意识淡薄，债务负担较重。在调研座谈过程中，大多数乡镇干部都反映我旗农牧民的贷款比例相当高，我们了解到截至2月末，驻旗银行涉农贷款余额36.79亿元，同比增加2.94亿元、增长8.68%，占贷款总额的61%。从农牧民贷款问题上可以看出，一方面，风险防范意识淡薄。以昂素镇为例，贷款的农牧民占比95.33%，大多数在15万元以上，户均每年需要支付利息1万元左右，部分农牧民在周转贷款时，有的已经陷入了借贷、还贷的循环中；还有的农牧户缺乏理财意识，不算细账，攀比消费、跟风消费、超前消费，收入经不起市场价格变化的影响。另一方面，银行利息偏高。调研走访上海庙镇翔龙农牧业有限公司，该公司储备农资需要大量资金，贷款在100万元以上，贷款利息6—7厘，年利息6万以上，经销商成本的增加也就说明农牧民生产资料成本随之增加。

（七）生产资料价格上涨，农牧民增收困难。当前，受国际能源价格大幅上涨因素影响，化肥、农药、农膜等农业生产资料价格持续上涨，生产成本增加，造成了农民“增投不增收”、“增产不增收”。

表2  2021年5月与2022年5月化肥价格上涨对比分析表

                                     单位：元/袋

畜牧业饲草料价格较去年同期也大幅增长，如图分析：

表3  2021年5月与2022年5月饲草料价格上涨对比分析表

我旗2021年遭遇30年一遇的春夏连旱，今年以来更是少雨干旱，大部分牧草至今未返青，干旱严重，全旗草牧场受旱面积约1400万亩，加之饲草料价格上涨，而羊价持续下跌，比如，去年一只绵羊能卖1200—1400元左右，今年能卖600—800元左右，喂养成本增加，羊价走低，受疫情影响，牲畜交易市场时关时开，直接影响农牧民养殖牲畜的售卖，截至目前全旗牲畜滞销48.16万头只，农牧民收入受到很大影响。

（八）农牧民健康意识不强，影响生活质量的提升。农牧民身体健康也是影响生活质量的一个重要因素，调研了解目前全旗因病生活困难的农牧民有519人，农牧民对健康不够重视，对健康的认知程度、疫病的预防程度还不够高。一是卫生和医疗保健意识不强。多数农牧民自我卫生保健意识不够，存在吸烟、饮酒、不锻炼身体的不良习惯，对一些保健知识获取不主动。二是饮食结构不尽合理。在农村牧区，广大农牧民仍然沿袭着以畜产品（肉奶）为主的饮食结构，且饮食不规律，增加了患心血管、高血压等疾病的几率。

三、对策建议

    （一）加强宣传引导，促进农牧民转变生产经营方式。抓好农牧民素质提升工程，通过科技知识更新培训，外出考察学习等，使农牧民开阔市场眼界，引导其转变生产生活方式，从传统自然经济状态下形成的小农思想中解放出来，走“少而精、优而特、优质优价”的现代农牧业发展之路。

（二）优化种养结构，促进农牧业增产增效。一是调整种植结构。统筹全旗水资源分布情况，因地制宜，分类施策，对地下水充足的地方，不强制限制种植经济作物。通过和固阳县政协联系，我们了解到，2020年固阳县黄芪种植面积5万亩左右，年产1.2万吨，产值达到2亿元，全县400多户农户直接从中获益。黄芪是一种深根作物，喜凉耐旱，对土地要求不严格，适应性很强，我旗立地条件与固阳相近，我们也可探索发展中药材种植产业，以点试面，逐步推广，增加农牧民收入。二是发展规模化养殖。养殖品种要标准化，无论是养小尾寒羊、萨福克，还是草原黄牛、西门塔尔、安格斯…都要有统一的标准，适应市场需求，拓宽销售渠道。同时，要大力推进规模化养殖，通过合作社、企业把农牧民组织起来，为农牧户提供明确收购标准和价格保障，重点推广优势品种，以实际利益调动农牧民积极性，从而达到规模化经营、标准化生产。三是加大草牧场改良力度。大力推进柠条种植，在种植前期，可临时取用水，保证其成活率，同时，加大柠条饲料化利用水平，逐步建立集柠条品种选育、种植、饲料化加工利用产业链，通过提高饲草利用率来增加草原单位载畜量，助力农牧民发展规模化养殖。

    （三）延伸农牧业产业链，推动农牧业产业化发展。一是引进龙头企业。扩大农字头企业的招商引资力度，急需引进农畜产品加工企业、大型劳动密集型企业，解决农畜产品“销路难”问题，还可带动当地农牧民就业，以雅海能源开发有限责任公司为例，共有员工150人，吸纳当地就业人员108人。二是做精做强区域品牌。建议成立全旗商标品牌战略专门机构，推动我旗地理标志商品的研究、挖掘、培养、监督、宣传、管理、保护、申报等工作。同时，加大农畜产品品牌宣传推广力度，充分利用各种媒体媒介，拓宽营销传播渠道，讲好品牌故事，传递品牌价值。此外，我旗的炒米、乳制品、糕点、麻辣烫等产品有一定的市场和口碑，建议在生产许可、宣传等方面给予一定的政策倾斜，进一步提升产品的知名度。三是加强农畜产品电商网络建设。建设农畜产品电子商务平台，构建生产、采购、检测、分拣、加工、存储、运输、销售全过程的信息平台，及时准确地向生产经营者提供价格、生产、库存等信息，进一步提高商流效率。

（四）注重技术推广，健全农牧业科技服务体系。一是采取政府购买服务的方式，建立农技指导、信用评价、保险推广、产品营销于一体的公益性、综合性农牧业公共服务组织，为农牧民提供“耕、种、收”全程技术指导，提高农牧业科技含量，提高农畜产品品质和产量。二是出台农村牧区科技人员奖励机制，提高待遇水平，培育本土人才，充分调动农技人员积极性，使他们主动投入到基层一线。三是先科技示范，后利用推广，依托职业中学现代农牧业科技创新创业示范地或龙头企业示范，种植、养殖计划推广的新品种，比如小杂粮、畜种改良、温室育苗等，降低农牧民投产风险。

    （五）加大金融扶持力度，防范农牧民金融风险。一是在全国减税降费的大环境下，协调金融机构降低农牧民贷款利息，或延期还款，还息不付本，也可以进行低息置换，降低农牧民金融风险。二是建立政府基金，对本土发展好、前景广、带动性强的农字头企业、农畜产品经销商、种养殖大户，予以无息资金周转。三是镇、嘎查村要加强农牧民贷款用途的监管，对超出生产经营范围的贷款额度不予批准；同时加强宣传力度，引导农牧民合理消费。

（六）采取应急措施，保障农牧民稳定收入。一是2021年我旗地区生产总值预计达到157.4亿元，年均增长6%，人均水平位于全市前列，一般公共预算收入累计达到46.64亿元，具备了较强的城镇带动农村牧区的能力，建议落实“以工补农”，以工业收入弥补由于农牧业灾害带来的损失。二是建设肉类食品冷藏库，在面对目前牲畜滞销的情况下，以保护价收购，保护农牧民饲养牲畜的积极性。

（七）培育文明乡风，提高乡村社会文明程度。加强农牧区思想道德建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升农牧民精神风貌，提高乡村社会文明程度。有效发挥村规民约、家庭家教家风作用，推进农村婚俗改革和殡葬习俗改革，开展高价彩礼、大操大办等移风易俗重点领域突出问题专项治理。持续开展乡村文明创建活动，传播先进文化、普及科学知识、改变陈规陋习，增强村民健康意识，引导农牧民养成健康文明的生活方式。