关于“农村公路建设与养护情况” 的调研报告

　　调研组组长：石吉日木图 旗政协副主席

　　成 员：额尔登图 旗政协经济委主任

　　边子文 旗政协委员、旗交通局局长

　　赵占荣 旗地方段副段长

　　王雄娜 旗政协办公室秘书

　　按照“不忘初心 牢记使命”主题教育安排部署，近期，旗政协组织部分政协常委、委员和相关部门负责人，围绕“农村公路建设与养护情况”这一课题深入各镇、相关部门进行了专题调研，对农村公路建设与养护情况及存在问题等有了深入的了解，现将调研情况汇报如下。

　　一、基本情况

　　（一）农村公路建设情况。截止目前，我旗已建成各等级黑色公路里程达到3392.6公里，其中沥青路面公路3028.7公里，水泥混凝土街巷硬化公路363.9公里，农村牧区公路里程就达3000公里。全旗公路交通形成了东接210，南连307，北通109的交通网，农村公路建设实现了从“乡镇不通”到“村村互通”的跨越转变。

　　（二）农村公路养护管理情况。养护管理。我旗农村公路由鄂托克前旗公路管理段负责养护，公路管理段共有养护管理人员25人，其中在编在岗人员13人，临时聘用养护人员12人，将全旗3000公里农村公路划分为4个养护片区，分别由三段地、昂素、布拉格、糜地梁4个养护管理站负责日常养护。路政管理。全旗农村公路路政管理由鄂托克前旗交通运输综合执法局负责。现有职工39人，其中在编在岗执法人员17人（实际从事一线执法工作人员10人），雇用工15人，临时聘用辅助性执法人员7人。旗交通执法局自成立以来，一直负责S317省道超限治理工作，大力整治超限运输冲（闯）卡及绕行农村公路行为；其次，从2018年8月起，交通执法局开始对S216公路及城川周边红色旅游公路开展中、重型货车驶入管控工作，在S216公路沿线共设4个堵卡巡查点。

　　二、存在的主要问题

　　（一）主体责任不明，职能部门发挥作用不完善。一是农村公路养护主体责任落实不到位。根据《中华人民共和国公路法》、国务院《公路安全保护条例》、交通运输部《农村公路养护管理办法》以及《内蒙古自治区农村牧区公路管理办法》等相关法律和规定，农村公路实行县道县养、乡道乡养、村道村养，但我旗乡道、村道的养护管理主体责任一直没有落实到镇、嘎查（村），全旗3000多公里农村公路全部由旗公路管理段一个部门负责养护。二是各镇执法局职责尚未明确。为落实县道县管、乡村道镇管的管理模式，2018年将21名交通执法人员划转到各镇，而各镇执法局自成立以来还未能发挥对辖区内乡村道路的管理职能，因此造成巡查和治超管理不能全域展开、及时跟进。三是联合治超执法未形成常态。2016年9月份，交通运输部第62号令发布实施，2017年春季交通运输部与公安部联合发文，明确要求各地政府组织交通部门、公安交警、道路运输管理等多部门联合执法，对公路货运车辆的超限超载行为展开专项整治。目前，我旗还没有形成相应的联合治超工作机制，虽与交管部门不间断地联合执法，但因各种原因难以落实驻站式执法和“一超四罚”处罚机制，未能形成联合治超常态化。

　　（二）思想认识不够，存在“重建轻养”现象。一是农村公路的路政管理相对滞后，特别是执法不严和路政管理手段不完善的问题亟待解决。长期以来，一直存在“重建设、轻养护”的倾向，不能达到“即建即养、有路必养”的要求，造成农村公路建成后失养失管，使用期限受到很大影响。二是农牧民爱护公路意识不强，部分农村牧区道路沿线存在环境差，占道堆放杂物的现象，同时农村道路安全防护设施不健全，交通标识标志、视线诱导及警示设施不全，道路交通安全隐患依然存在。三是上海庙镇矿区道路破坏严重，虽经有关部门负责人多次与矿区负责人协调，目前还未得到重视和改善。

　　（三）资金筹措困难，公路管理养护压力大。根据内蒙古自治区交通运输厅《进一步深化农村公路管理养护体制改革的指导意见》（内交发〔2016〕418号）规定，日常养护费投资标准为：县道，高级、次高级路面每年每公里9000元；乡道，高级、次高级路面每年每公里5000元；村道，高级、次高级路面每年每公里3000元，按此标准计算，2019年全旗应投入的农村公路日常养护费为1234.8万元，截止9月底，实际到位的日常养护费为60万元。农村公路日常养护经费投入与应投资标准差距大，资金投入不足，难以保障养护质量和通行能力。

　　（四）用地权属不清，农村公路规划建设需完善。一是多数农村公路在建设时由于资金短缺，施工过程中拆迁补偿成本高，没有办理公路用地征用手续，部分农牧民对于1米的公路用地和5-10米的公路控制区则拒绝让出（乡道5米、县道10米），造成公路路产路权的“虚置”。旗境内80%以上的农村公路两侧公路及建筑控制区被农牧民栽设网围栏、植树、种地等占用，有的甚至占用了公路路肩、边坡，安全隐患和各类矛盾日益凸显，给日常管理养护带来了压力、增加了难度，也给农村公路行车安全埋下了隐患。此外，农村公路建设项目规划多以老路（自然路）改造为主，设计技术标准低，建成的农村公路路面宽度多数为3.5-4.5米，且有很多弯道、纵坡都不符合设计要求，普遍存在技术等级低、通行能力差、安全保护设施不健全、抗灾能力差等问题。二是嘎查村所属自然村未通路，有断头路现象，牧区较农区多；部分嘎查村阵地仍未通黑色路，给周边农牧民的出行带来诸多不便；调研中还发现，一些毗邻旗区农村公路已修到我旗边界，我旗农牧民对打通毗邻地区乡村道路的期望值也非常高。

　　（五）执法力量不足，管理养护技术水平低。一是执法人员短缺。2017年，对全旗交通执法进行改革后，原部分交通执法人员划转各镇，交通执法局仅有15名持证执法人员，且人员平均年龄已达45岁以上。根据现管公路里程和超限治理工作现状，远不能满足全旗农村公路日常养护工作需要，目前只能维持治超工作和主要旗县道路的巡查管理工作，难以投入更多执法力量开展乡村公路的巡查管理和超限治理工作。二是科技管控设备技术落后。随着干线公路治理力度的加大，一些超限超载车辆绕道行驶农村公路（绕超限站、检查站、收费站），破坏限高限宽设施，加之我旗农村公路建设之初就未将路域监控设施及标准限载设施纳入建设项目预算，以致无法实现远程管理，公路交通大数据与当前要求的互联网技术无法融合。此外，现农村公路的交通管制摄像头不具备对超限超载车辆的检测功能，无法进行相应的监管，出现超限超载车辆对农村道路破坏程度大，查处率低的现象。三是养护料场短缺。在农村公路日常养护路肩整修、路基加固、水毁修补等生产过程中，需用大量砂石、黏土等材料，现3000多公里农村公路沿线取料场只有1处，存料场4处，在日常养护中，远不能满足实际需求，尤其在雨季路基水毁抢修中，由于砂砾、黏土等养护材料严重匮乏，服务半径大，导致路基水毁不能及时抢修，无形中增加了养护成本，给农村公路通行带来极大安全隐患。四是公路养护机械设备短缺。现有养护机械12台（辆），其中50装载机1台，30装载机2台，8T压路机1台，小型胶轮挖机1台，平地机1台，洒水车1辆，农用翻斗车2辆，双排客货车3辆，不能满足农村公路日常养护需要，根据养护管理实际急需增配套公路养护机械。

　　三、对策建议

　　（一）加强领导，促进农村公路协调可持续发展。农村公路是我旗公路网的重要组成部分，是发展农村牧区经济的公益性基础设施。要牢固树立长期管养的思想，把农村公路管养工作作为乡村振兴的重要内容，切实加强对农村公路管理养护的领导，正确处理好建设和养护的关系。一是上交省道管理权限。加快推进S317线的路政管理属权的移交和S216线的竣工验收工作，余出执法力量投入到其他公路巡查管理工作之中。二是下放农村公路管理权限。尽快完善全旗农村公路管理办法，层层落实责任，做到责任明确，任务明确，奖惩明确。敦促各镇综合执法局启动交通执法工作，负责辖区内农村公路巡查管理，严格将“路长制”工作责任落到实处。进一步厘清交通执法部门和乡镇综合执法局的职责范围，划清部门和各镇的日常巡查管理、小修保养、路产设施维护等职责。

　　（二）积极探索，建立健全养护管理长效机制。一是宣传到位。要加强对管养单位和沿线群众爱路护路的引导和宣传教育，牢固树立“三分筑路，七分养护”的思想，提高养护工作的责任感和积极性。二要制度到位。进一步完善农村公路管理和养护机制，对现有的4个养护管理站要配备专职管理员，加强培训，不断充实乡镇养护管理技术力量，负责养护管理工作。三要责任到位。明确养护主体，落实分级负责，实行管养分离的机制，通过协议、承包、委托养护等办法将养护责任落实到村、到人。四要措施到位。筹划全域管理，坚持把“清路障、立标牌，治超载”作为养护公路工作的重点，以重点防范、蹲点巡查、昼夜管控的方式加强超限车辆绕行农村公路管理，采取全面养护、经常养护和预防性养护相结合的措施，切实提高养护水平和效果。此外，要对农牧民的农资货运车辆给予宽松管理，便于农畜产品输送。五要资金到位。把农村公路管理养护资金纳入预算，旗财政要将养护经费纳入财政预算，建立稳定的农村公路养护资金渠道，为养护工作的顺利开展提供强有力的经费保障。六要考核到位。把农村公路养护管理工作纳入年度目标责任考核范围，签订目标责任书，落实对农村公路管理养护的责任，使全旗农村公路养护管理工作实现规范化、常态化。

　　（三）夯实基础，提高农村公路管理养护水平。一是合理建设养护管理站，配备养护人员和机械设备。根据农村公路路网分布密度综合因素调研分析，要在城川镇糜地梁嘎查、高潮畔村，上海庙镇布拉格社区、上海庙社区、陶利嘎查，昂素镇昂素社区、毛盖图社区、克仁格图嘎查，敖镇三段地社区、塔布陶勒盖嘎查各设农村公路养护管理站一处，基本实现覆盖全旗农村公路养护管理区域，确保农村公路能够及时养护，保障农村公路安全畅通。10个公路养护管理站，按照每个养护管理站配备9人（负责人1名，机械、车辆驾驶员3名，养护工人5名）的标准，10个养护管理站需配备90人；购置自卸翻斗车9辆，30装载机9台，微型客货车6台。二是对全域公路探索实施科技管控。全旗农村公路点多线广、相互通连，公路交通大数据服务与互联网“指挥中心”管理模式亟待建设运行，同时，要在农村公路重点区域完善路域监控及限载限行设施，减轻人力、物力、才力投入，减少管理运行成本。