关于“发挥商会优势，助推中小微企业发展”的调研报告

　　调研组组长：图娅 旗政协副主席

　　副 组 长：张艳阳 旗政协副处级非领导干部

　　成   员：李海燕 旗政协委员、提案委员会主任

　　        王云山 旗工商联主席

　　        张文慧 旗政协委员、乐惠多超市总经理

　　        叶俊梅 旗政协委员、天亨大酒店总经理

　　        白宇雄 旗政协办公室秘书

　　按照旗委“不忘初心、牢记使命”主题教育安排，旗政协组织相关部门负责同志深入我旗各行业协会、异地商会，围绕“发挥商会优势，助推中小微企业发展”进行专题调研，并通过座谈交流，充分听取意见建议，现将调研报告汇报如下：

　　一、我旗总商会发展情况

　　领导班子建设情况。鄂托克前旗工商联（总商会）现有主席1名，党组书记1名（旗委统战部副部长担任），副主席18名（专职副主席2名、兼职副主席16名），兼职副会长13名，执委71名。

　　会员队伍建设情况。积极吸纳成长性好、发展潜力大的小微企业入会，截至目前，共有会员113个，企业会员58个，占会员总数的51％，会员数量年增长率15％，建立了行之有效的会员管理制度，为会员服务有内容有载体，成效明显。会员中担任各级人大代表2名，各级政协委员24名。

　　商会建设情况。坚持以创建“服务型、团结型、规范型、自律型”的基层商会协会为标准，促使商会协会真正成为非公有制经济组织的后方阵地和坚强堡垒，截止目前，共有商会8个，其中行业协会2个（鄂前旗烟酒副食协会和女子手工艺协会），1个异地商会（陕西商会），1个其他协会（女企业家协会），4个乡镇商会，占当地乡镇、街道数100%，建立友好商会26个。

　　二、存在的问题

　　虽然近年来我旗总商会发展势头良好，商会作用也日益凸显出来，但面对新时期的机遇与挑战，还存在一些急需破解的难题：

　　（一）重视关注不足。一是重视不够。一些部门对商会的性质、地位和作用了解不够，对商会在服务发展、服务政府、服务社会中的作用缺乏足够认识和有效引导，对商会工作关心、支持不够、宣传不到位。二是认识不足。一些非公经济人士及个体工商户对商会认识不足，认为加入商会需要交纳会费还需要投入时间，平时的活动也是偶尔开开会、需要的时候捐捐款，加入商会不能给企业带来直接的经济利益和好处，也不能从商会中得到有益的帮助，徒增负担，导致主动加入商会和参与商会活动的热情不高。

　　（二）发展基础薄弱。一是实力不强。商会没有实体经济，会员企业中也缺乏从事高端产业、企业利润丰厚的龙头企业，主动为商会贡献不大。二是经费不足。我旗中小微企业发展还处于原始积累和低水平发展阶段，实力弱，底子薄，信誉度低，多数企业和创业人员都存在资金短缺现象，融资渠道比较单一，且银行在支持民营企业方面态度比较谨慎，加上我旗中小微企业信用担保体系尚未建立健全，激活民间资本的机制还未形成，造成了民营企业和创业人员融资困难。三是品牌效能不高。我旗的企业大多数属于中小微企业，企业规模小、结构单一、技术含量低，处于产业链低端，大多采用高耗能、高污染、低技术的粗放式发展方式。企业设备更新换代慢，技术工艺水平程度低，产品结构单一，资金短缺，科技研发投入少，自主创新能力差，难以适应市场的需求，品牌影响力不强，现代化的企业市场竞争力弱。

　　（三）自身建设滞后。一是数量偏少。一方面商会数量少，工作覆盖面窄，我旗真正意义上的运行行业商会只有鄂前旗烟酒副食协会、女子手工艺协会和女企业家协会3家，行业商会组建面不广，布局没有代表性。另一方面，会员发展的速度跟不上非公有制经济发展的速度。二是班子不优。部分商会领导忙于自身企业的发展，组织、参与商会活动少，不能有效发挥其模范带头作用，造成商会工作处于被动、停滞的状态，影响商会凝聚力。三是管理缺位。部分商会班子成员忙于自己企业的营运管理，疏于商会管理，在会员发展、班子建设、会员素质提高和规章制度建设等方面存在模糊认识，工作制度不健全、内部运行不规范，在工作中存在随意性和流于形式的现象，商会成立时轰轰烈烈、热热闹闹，成立后悄无声息、形同虚设。

　　（四）作用发挥不够。一是没有长远谋划。商会对工作研究不够，缺乏长远规划和系统思考，对如何围绕党委、政府的战略部署和工作中心开展工作，赢得党委、政府关注支持思考的不多；对如何加强与政府职能部门的联系沟通，争取支持的办法不多，带动各行业协会抱团发展的作用发挥不明显。二是服务不到位。总商会在资源共享、融资等方面作用发挥不充分，服务领域、服务内涵有待进一步拓宽和深化，服务成效不明显。

　　三、建议对策

　　商会在社会中承担着“承上启下”与“合纵连横”的重要功能，具有强大的沟通优势和资源整合能力，能够在企业和政府之间起到沟通桥梁的作用，可以推动企业抱团发展，促进区域经济发展。

　　（一）充分发挥“党政主导”作用加强商会建设。建议党委政府及相关部门：一是加强组织领导。加强政府对商会的指导，明确商会在本地区经济社会发展中的性质定位、工作职能、发展方向和目标要求，创新商会管理体制，规范商会运行机制，认真贯彻落实《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于鼓励和支持民营经济加快发展的意见》《内蒙古自治区鼓励和支持民营经济加快发展若干规定》《内蒙古自治区中小企业促进条例》《自治区关于促进民营经济高质量发展若干措施》等精神，结合实际制定出台符合我旗商会发展意见，全力推进民营经济发展政策落地、落细、落实。借鉴先进地区开设政企“网上通讯录”，方便政企单位的内部沟通，不仅密切政府与民营经济人士之间的沟通联系，还可以全面宣传民营经济发展政策措施，营造民营经济发展的良好氛围。二是调整充实职能职责。根据实际情况，可将一些涉及非公经济的项目申报、招商引资、商务洽谈、人才交流、产品展销、人员培训等经常性工作任务安排总商会组织参加；党委政府在研究制定有关非公经济的政策时，充分听取总商会的意见，有关非公经济的会议和活动，激请总商会参加；建立职能部门联席会议制度，定期或不定期召开联席会议，研究和部署非公经济和商会工作，促使有关部门进一步关注和支持商会工作。三是进一步创优政策环境。加强政企银联动，探索建立“中小微企业发展基金会”，建议由政府牵头注入一部分引导资金，总商会负责组织中小微企业入会，制定相应的章程、管理办法和操作流程，积极争取银行授信额度，扩大基金的规模等方式，切实帮助企业摆脱困境、解决企业后顾之忧、提振企业信心；制定民营企业在土地、水、电等方面的优惠政策和各项奖励政策，对企业收费项目该取消的取消，能减少的减少，接受企业和社会监督。同时，可根据情况，给予部分行业协会指定办公驻地，减轻商会发展负担，促进商会在经济发展中有为有位。进一步推动“放、管、服”工作，坚持以“最多跑一次”改革为牵引，全方位优化营商环境，最大限度为民营企业提供参与公平竞争的机会和市场搏击的舞台，为企业提供更加便捷优质高效的服务。

　　（二）充分发挥“企业主体”作用加强商会建设。一是要健全工作班子。加强以会长为核心的商会领导班子建设，会长人选要有政治觉悟、大局观念、奉献意识、敬业精神，在行业内有较高号召力和威望，不仅自身企业要办得好，还要重视商会发展，重视行业的整体发展，配强商会班子，把热爱商会事业、乐于担当奉献、经营状况良好的企业家选配到商会领导班子中来，带领商会发展。二是要完善工作机制。在制定商会章程的基础上，建立和完善会员发展、会费收缴、财务管理、会议决策、工作计划、职责分工等一系列规章制度，严格按章程和规章制度办事，实行民主决策、民主管理、民主监督、程序规范、会务公开；提倡企业家自主办会，实现自我管理、自我服务，整合资源，开展个性化服务，实现规范有序运作，不断增强组织活力。三是要扩大会员队伍。按照“自愿入会、自选领导、自聘人员、自筹经费、自理会务”原则和“自我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自我教育”方针，把培育和发展商会组织放在重要位置，积极引导，支持发展，有重点地在新兴产业、支柱产业中，培育一批由骨干企业牵头发起、同业经济组织自愿组成、按照市场经济模式规范运作、功能较为健全的新型行业商会，形成适应地方企业发展需要、符合产业特点、分布合理、覆盖面广的行业商会群体，切实发挥商会的引导作用、扶持作用、管理作用、互助作用、拉动作用等，不断提高商会履职能力，为我旗经济社会发展做出新的更大贡献。四是要强化品牌意识。培育和发展品牌产品，基础在企业，关键也在企业。充分利用商会内联外通的作用，通过强化企业品牌建设意识，引导企业发展由过去的数量扩张为主的粗放型发展转向以质量提升为主的内涵发展，推动产业结构迈向中高端，突出重点，避免分散品牌资源，各行业协会根据实际情况致力打造一个主商标和一类名牌产品，以集中提高商标和名牌产品的知名度，在充分发挥市场调节作用的基础上，深入挖掘市场需求导向和潜力，提升鄂前旗特色产品影响力，努力实现民营经济稳定发展的良性环境。

　　（三）充分发挥“总商会主推”作用加强商会建设。一是注重政治方向服务。商会筹建初期，总商会要主动介入，提供前瞻性、指导性服务，把经济上有实力、政治上靠得住、热心商会事业的非公经济人士培养成商会负责人，并安排、推荐为非公经济代表人士。不仅指导商会完成章程起草、机构设置等筹备活动，对商会组建流程、会长选配等提出指导性意见，还注重指导商会牢牢把握“非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”工作主题和“统战性、经济性、民间性”有机统一基本特征，确保商会工作的正确方向。二是注重内部管理服务。总商会要积极指导商会完善法人治理结构、规范内部管理、依照法律和章程开展活动，确保商会的生命力。推动建立旗领导联系重点商会制度，畅通商会与党委政府领导沟通交流平台，帮助排忧解难；注重发挥商会在以商招商、内引外联等方面作用，努力打造“第二招商局”。三是大力开展素质培训。制定完善商会会员培训计划，采取各种形式，开展政策、法律、经营管理等方面的培训，提升中小微企业整体素质。可采取外出学习党的政策理论、企业发展知识和请法律、金融、经济方面专家授课相结合的方式，提升企业家的思想政治素质和经营理念，努力建设一支内涵丰富、可持续发展的企业家队伍。四是注重抱团发展服务。鼓励金融机构建立商会组织融资授信制度，支持商会会员企业实行诚信联保、抱团发展，总商会要积极与驻我旗相关金融机构进行联系对接，促进商会与各金融机构建立了诚信联保机制，切实缓解融资难题。同时，要组织各行业协会、企业到国内先进地区进行考察，开展招商引资、项目洽谈、项目开发、产品营销等活动，帮助了解开发市场，推动我旗中小微企业持续健康发展。