调研组组长：蔡 成 旗政协副主席
成 员：额尔登图 旗政协经济委主任
孙 琴 旗政协经济委副主任
张彦东 旗林草局副局长
路 奇 旗农牧局副局长
杨 飞 旗农牧局总工
菅文祥 旗政协常委、科协科普站站长
鲁金辉 旗政协委员、农牧局推广站站长
武有珍 旗政协经济委秘书
按照市委、旗委关于开展思想再解放、笃行新发展理念推动高质量发展大学习大讨论有关要求，旗政协副主席蔡成牵头组织相关界别委员、有关部门同志深入4个镇进行调研，并与各镇分管领导、相关部门负责人及种植大户进行了座谈，听取了各方意见，形成如下调研报告。
一、我旗果蔬基地建设的基本情况
为加快农牧业产业结构调整，推进乡村产业振兴，我旗制定出台了《推进农牧业产业结构调整加快市场体系建设的实施方案》，并计划投入4700万元开展覆盖全域种养结构调整和优化。同时，启动建设了北纬37度经济林、农产品育苗产业园、鄂尔多斯高原冷菜产业示范基地、温室育苗基地、畜产品加工园等项目。
（一）种植方面。截至目前，全旗果蔬种植面积8万亩（其中西瓜4.5万亩，辣椒2.3万亩，胡萝卜0.4万亩，西兰花、菜苔、菜心约0.2万亩，其他0.6万亩），同比增长38.6%，年底产量预计达20万吨以上。新建塑料拱棚65栋52亩，智能温室15亩，3栋6亩大跨度拱棚，完成穴盘育苗4441.73万穴。全旗累计建成塑料大棚1703座、1463.6亩，日光温室573座、787亩，智能温室2座15亩。经济林种植共计1.788万亩，同比增长221.5%。其中苹果树684亩，梨树186亩，桃树1499亩，枣树14896.5亩（占经济林总面积的70%以上），其他果树614亩。
（二）招商引资方面。2018年11月，我旗召开“鄂尔多斯高原冷菜”农商洽谈会，与内蒙古蒙港荟生态农业发展有限公司等企业签订战略合作框架协议，现项目均已启动建设，并投入资金2300多万元。其中“鄂尔多斯高原冷菜示范基地”计划投资4116.63万元，占地570亩（示范基地已种植拱棚蔬菜135亩，定植大田蔬菜1000余亩，主要种植西兰花、白菜苔、菜心等，预计6月中旬出菜）、高原冷链物流港计划投入16500万，占地605亩（已征地460亩，正进行“三通一平”（通水、电、路，平整土地）工程）、供港蔬菜交易中心计划投资1600万元，占地60亩（交易中心地基已完工，正在准备架钢构架）。通过培育引进好想你枣业股份公司、特布德酒庄、沃多酒庄等龙头企业，构建“企业＋种植基地”的产业模式，并借助三段地、城川等市场交易平台，搭建经济林产品营销网络框架，实行产贮销一体化的运营模式，大力发展果品分级、贮藏、包装、加工、物流、营销等产业链，切实解决销售出口问题。
（三）品牌建设方面。立足我旗空气、土壤、水洁净度高特点，集中打造提升“鄂尔多斯高原冷菜”区域公用品牌。积极组织开展无公害、绿色、有机农产品和地理标志商标注册和品牌商标培育工作，全旗已成功注册“宥州”牌辣椒、“马兰花”牌等农产品商标2个，认证绿色、有机、无公害农产品19个。（详细商标和产品见附件1和2）
（四）市场建设方面。沿优化高效现代农牧业产业带、市场流通农牧业产业带打造果蔬冷链流通市场，辐射并服务全旗。现已建成并投入使用蔬菜保鲜储藏冷库40326m³，计划新建26000m³。
二、我旗果蔬产业发展中存在的问题
今年以来，我旗紧紧围绕关于“打好农牧业绿色发展牌，建设优质农畜产品交易中心，打造优质果蔬生产基地”的发展目标，全力推进产业结构调整，加快推进农牧业重点项目进度，为全旗打造西部优质有机果蔬基地奠定了坚实基础。但产业集约化水平偏低、科技服务滞后、农牧业信息化发展水平缓慢等因素仍然制约着果蔬产业快速发展和农牧民收入的增加。
（一）产业集约化水平低。一是经营观念落后。我旗农牧民对经济林总体规划不足、认识不深，仓促选择种植品种，并受果蔬种植风险高、投入大、管理程序繁琐的影响，加之农产品仍局限于原料输出，包装加工跟不上，市场培育程度较低，成为周边地区最优质、廉价的原材料供应基地。如特色种植西瓜、辣椒等品质好，深受市场欢迎，但由于缺乏叫的响的品牌，农牧民只能看着自己的西瓜贴上了宁夏“硒砂瓜”、辣椒贴上陕西“一定”商标出售增值。二是没有形成规模。我旗农牧民以家庭经营为主，果蔬产品未形成规模，还停留在单打独斗或小打小闹上，影响力小，运行不规范，不能较好地和市场对接、以规模和质量赢得市场。调研中我们也了解到一些农牧户立足我旗立地条件的优势，以绿色、无公害、质优的产品去赢得市场，但由于产量和品种规模偏小，种植分散，难以形成价格优势、品牌优势、质量优势，制约了果蔬经济效益的发挥。三是品牌培育相对滞后。农产品的品牌效应没有形成，借助拳头产品打造品牌的意识缺乏。虽说我旗经过多年品牌创建，也形成了“宥州牌”、“碧玉牌”、“富川牌”等农产品商标，但由于规模较小，又都是各自为政，没有形成一个全旗性统一的叫的响、叫的亮的品牌，市场竞争力弱。四是产业链条延伸缺乏。生产没有规模，加工企业缺乏，加工产品单一，技术和产品没有突破，导致果蔬产业延伸增值能力、生产效益低，产业链条短，产业拉动作用弱。
（二）科技服务体系不完善,生产盲目性大。一是部分农牧民不会应用新技术，一些新的技术接受慢，致使农业信息传播效率低，农业生产盲目性大。二是科技服务体系上的不健全和不完善，农牧业本土专业技术人员和工作机构多数已行政化，整天忙于机关事务、服务弱化，果蔬服务技术人员与检测人员严重短缺，整体不能及时跟踪指导服务，农牧民遇到问题得不到及时解决。据了解，我旗农业方面能“讲得了”的科技人员只有10多人，而因年龄、身体原因，真正能“下得去”的仅有少数几人，致使新技术推广缓慢、应用面小。三是农牧民对学习技术知识认识不到位，不能积极主动参与到学习当中，“等、靠”思想严重。
（三）果蔬产业发展水平缓慢。虽然“i前旗”乡村振兴战略指挥平台已上线，随时发布农业种植生产、种植技术、产品价格、市场预警和供求信息服务等信息，但由于时间短，资金、人员投入不足，宣传不到位等原因，使其效果不明显，农牧民接受度不高。
（四）政策补贴滞后。一方面由于农牧民手里资金有限，加之上级部门及本旗相关项目补贴滞后，增加了农牧民前期还贷的风险，影响了其种植经济作物的积极性。另一方面由于设施蔬菜企业一次性投入大，虽然我旗有项目补贴支撑，但基本都是项目完成并经过验收合格后才能补贴，过程漫长，制约了我旗果蔬产业快速发展。
三、对加快我旗果蔬产业发展的意见建议
（一）优化产业结构，促进设施农业规模化发展。一是定期组织外出参观学习，并采取入户动员、算经济账、分析产业前景等方式来调动群众的积极性。二是本着“集中发展上规模，分散发展树样板”的思路，集中力量培植扶持一批有优势、有特色、前景好的龙头企业、合作社和种植大户，发挥其对产业的带动作用。三是加强品种引进，增加蔬菜塑料大棚中的名、优、特、稀蔬菜品种的生产比重，不断丰富产品种类，满足不同层次消费群体的生活需要，增加蔬菜产品价值。四是严把果蔬产品源头关，重点做果蔬产品投入监管与质量安全监测工作。同时建立完善农产品市场准入、产品标识、身份证明和质量责任等源头追究机制，实现果蔬产品抽检全覆盖。五是加强经济林管护工作力度，保证成活率。
（二）强化科技服务，提升果蔬产业发展水平。一是加强农牧业局、科技局和各镇农牧业服务中心等涉农部门组成科技服务团队建设，将涉农企业、合作社技术人员纳入其中，建立健全技术服务体系，充实人员和技术力量，实行技术人员下乡包村蹲点指导果蔬产业发展，抓好技术服务。大力培养林果、蔬菜产品销售经济人队伍培养建设，不断拓展销售渠道、扩大销售网点。二是围绕基础设施建设、标准化种植技术、市场信息收集与应用等主题加强新型农牧民果蔬种植技术培训，提高其经营管理水平，发挥示范带动作用。三是争取果蔬专业高校和研究院所面向我旗定向招生和委托培养的支持，并把其列入各涉农院校教学实践基地和研发基地。四是鼓励本旗户籍报考涉农等相关专业，录取后给予适当补助。
（三）构建市场供需网络，加快市场开拓步伐。一是加大网络运营商基础设施建设力度，逐步实现网络全覆盖，做到全旗无盲区。二是在农产品上市期间，利用交易市场建设电子屏播放每日蔬菜最新价格，让种植户更直观了解市场价格走势，真正实现生产环节与市场的对接和连通。三是申请注册产地证明商标，重点打造“鄂尔多斯高原冷菜”有机品牌。四是高度重视中介组织、合作社、经纪人队伍建设，通过供需见面、产品洽谈等方式，促进种植户与销售商签订购销意向协议。五是依托行业内专业平面媒体和参加全国农业博览会等渠道扩大产品知名度，提升市场占有率。六是推广应用“i前旗”APP—乡村振兴战略指挥平台，抓好宣传、培训工作，引导农牧民应用平台获取政策、种养殖品种、技术、病虫害防治知识、价格、天气等各类信息，同时搭建果蔬销售平台，开展线上、线下互动服务，实现本地产品与周边地区配送销售。七是鼓励互联网技术在农牧业生产中的应用，创新运用互联网、大数据手段推进农村牧区农牧业信息化发展。
（四）加大招商引资力度，借助外力促发展。一是把招商引资作为果蔬产业发展的一项重要举措，适时组织开展设施农业招商活动，助推我旗果蔬产业发展。二是继续执行已出台的优惠政策，吸引外地客商来我旗投资。三是加大对蔬菜、经济林宣传推介力度，充分利用旗政府门户网站、电视、广播、报纸、微博、微信等媒介发布招商信息，搭建供需信息平台。四是出台相关奖补政策，并根据产业发展进度及时发放项目补贴，以此来鼓励企业、合作社、农牧户发展果蔬产业。
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