关于“优化营商环境 助推民营企业持续健康发展”的调研报告

　　调研组组长：石吉日木图 旗政协副主席

　　成 员：白浩军 旗政协常委、办公室主任

　　额尔登图 旗政协经济委主任

　　王云山 旗工商联主席

　　王雄娜 旗政协办公室工作人员

　　按照政协常委会年度协商计划，旗政协组织部分政协委员和相关部门负责人，围绕“优化营商环境 助推民营企业持续健康发展”这一课题深入各镇、相关部门、企业进行了调研。通过调研，了解了我旗民营企业发展现状、存在的困难和问题，在分析讨论的基础上，对如何进一步优化营商环境，助推民营企业持续健康发展提出以下意见和建议。现将调研情况报告如下。

　　一、民营企业发展现状

　　（一）经济发展势头强劲，经济总量迅速扩大。截至2018年底，全旗共有个体工商户5274户，注册资金34065.75万元；民营企业1417户，注册资金670219万元；仅2017年，全旗新发展个体工商户1100户，新发展民营企业258户，新增注册资本93711.50万元，表现出了强劲的发展势头。据统计，全旗目前民营企业注册资本100－500万元的有583家，500－1000万元的有101家，1000万元以上的有124家。

　　（二）规模企业优势显著，竞争能力日益增强。经过近几年的发展，全旗民营经济已由发展初期主要从事商贸饮食、服务业等比较单一的拾遗补缺行业，不断向各类工业、商贸业、交通运输业、建筑业、旅游业、农业和农产品加工业等行业拓展，初步形成了农工商并举、全方位拓展的民营经济发展新格局，形成了一批初具特色的产业群体和块状经济。从经营类型看，农、林、牧、渔业219家，采矿业24家，制造业116家，电力、热力、燃气及供应业23家，建筑业120家，信息传输业27家，批发零售业428家，交通运输业50家，住宿餐饮业25家，金融业2家，房地产业37家，商务服务业180家，科学研究和技术服务业79家，水利、环境和公共设施管理业27家，居民服务和其他服务业19家，教育5家，卫生和社会事业6家，文化、体育和娱乐业24家，其他6家；从产业分布看，一产219家，二产283家，三产915家，占全部民营企业的比重分别为15.45％、19.97％和64.57％，服务类民营企业经济实体在数量上占明显优势。

　　（三）综合实力明显增强，贡献份额大幅提升。目前民营经济已成为我旗经济建设的重要组成部分，成为产业转型升级的主要力量、新增社会就业的主要渠道，尤其在扩大劳动就业方面贡献明显，共吸纳8400余人就业，成为吸纳转移农牧民和下岗失业人员就业的重要途径，广泛活跃在全旗经济建设、社会建设、民生建设和社会公益事业的各个领域。

　　（四）政府职能不断转变，发展环境逐步改善。近年来，旗委、政府把加快发展民营经济作为经济工作中的关键环节来抓，着力引导民营经济走规模发展道路，走现代企业发展道路，走改制发展的道路，不断拓展民营经济的发展空间，提升民营经济的发展层次，增强民营经济的发展后劲，推动了民营经济增长速度的再加快，总量规模的再扩大，发展层次的再提升，使民营经济整体发展环境进一步得到改善。

　　二、当前民营经济发展中存在的突出问题

　　（一）“融资难”问题突出，信用担保体系有待完善。一是民营企业在融资方面较之非民营企业存在着更多的障碍，特别是与国有企业相比有一定的差距，融资在一定程度上成了民营企业发展的“瓶颈”。二是现各银行均将大量的资金用于民间贷款，加上受近几年的经济环境影响，各家银行均提高了准入门槛，使企业的信贷受到了一定的影响，且银行利率高，期限短，部分企业承受能力有限。三是大多数民营企业发展还处于原始积累和低水平发展阶段，普遍存在资金短缺现象，实力弱，底子薄，用地所属权不明，固定资产规模小，抵押能力不足，而现有的融资渠道比较单一，银行在支持民营企业方面态度比较谨慎，加之旗级层面的民营企业信用担保体系尚未建立健全，激活民间资本的机制还未形成，致使民营企业和创业者融资困难。四是一些企业信用程度低、还款意识差，存在长期拖欠银行贷款本息的情况，致使金融机构不愿、不敢与民营企业打交道。

　　（二）政务服务意识不强，行政审批效能有待提高。一是重审批、轻监管，重处罚、轻服务的问题还不同程度存在，特别是在个别环节仍然存在着粗暴执法、多头监管、重复监管的现象，使企业疲于应付，对加强事中事后监管的措施办法有待进一步创新。二是管理体制不够健全，企业家普遍感到政出多门，负担过重，重复跑路办事的现象依然存在，有的相关部门不能按照承诺的办理期限予以办结，也有的服务窗口工作人员业务不够熟练，对审批事项把握不准，不给办事企业家告知书，人进事不进，事进权不进，“最多跑一次”还未能完全实现。三是扶持民营企业的政策宣传落实不够到位。目前，从中央到地方都出台了许多支持民营企业发展的政策办法，但是由于多方原因，很多政策缺乏具体实施办法，民营企业在贷款、用地、引进技术、申报项目等方面仍受到影响。此外，很多企业家对政策的知晓率低，模糊知道国家出台正在扶持民营企业的政策，但不了解政策的具体内容，这一方面固然是因为企业家对政策的关注度还不够，民营企业和政府之间的互动不够畅通。

　　（三）企业自身水平较弱，市场竞争能力有待加强。一是目前我旗民营企业多数为小微企业，整体呈现小、散、低现象，龙头企业带动支撑作用不明显。二是企业创新意识不强，企业家普遍认为自主创新投资大、风险高，对科技创新投入小，大部分企业还处在自己老、旧的经营圈子里，还没有完全顺应现代企业创新转型发展的新形势，自主创新研发的动力和实力不足，多数民营企业采用传统管理模式，建立现代企业制度程度还不够高。三是民营企业的发展初期，在很大程度上得到了政府的支持和帮助，使部分经营者淡化了风险意识，盲目决策，风险经营。四是人才机制不灵活。民营企业普遍面临各类人才短缺的问题，核心技术人才梯队难以建立，一方面大多数民营企业家认为员工和企业的关系只是劳动力的雇佣关系，只要有高薪，市场上多的是优秀人才，而没有从思想意识上真正重视人才优势；另一方面民营企业普遍缺乏吸引人才的基础条件和激励机制，大多民营企业偏爱录用成熟型技术人员，不愿录用需要企业再培养的人员，导致年轻实用型技术人员断层。五是民营企业自身管理能力有待加强，尽管民营企业的所有权、经营权较统一，决策执行力较集中，但缺乏管理经验，对市场缺少研究和探索。

　　三、对策建议

　　（一）推进民营企业协同发展。一是进一步统一思想，从全局战略的高度认识民营企业的重要性，民营企业对改善民生、解决就业、推动创新、加快经济转型等方面的重要作用，要坚持保民生、促发展的理念，为民营企业发展营造良好的环境。二是积极引进先进经验，充分发挥工商联商会组织作用，通过建立民营经济协同发展工作机制、打造民营企业发展基地、搭建信息服务平台、组建商会联盟等举措，以多领域交流推动全方位互利合作。

　　（二）着力解决“融资难”问题。一是加强银企合作，建立融资平台，推行企业互助担保贷款机制，推动金融机构加大对民营企业的信贷支持，落实无抵押贷款政策，探索“守合同重信用”企业信用担保贷款制度，构建政策性融资担保体系，打造适应实体经济发展的金融链。二是加大信贷支持力度，引导金融机构创新金融产品供给，在风险可控前提下，引入知识产权、商标、动产、土地使用权等质押品种，积极向民营企业发放中长期信用贷款。协调各金融机构持续推进民营企业“无还本续贷”工作，对合法经营、信用良好且有转贷需求的民营企业，综合运用年审制贷款、循环贷款等无还本续贷方式给予支持，在简化续贷办理流程方面给予支持。三是保证民营企业与国有企业享受类同待遇，尽快解决民营企业用地历史遗留问题，盘活存量资源。

　　（三）深入推进“放管服”改革。一是做好简政放权的“减法”。制定市场准入负面清单，进一步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，最大程度实现准入环节的便利化；要全面推进网上行政审批制度改革，最大限度放权于市场，全面激发企业和市场发展活力。二是做好监管的“加法”。探索建立制度化常态化政商互通机制，健全企业诉求的收集、处理、督办、反馈制度，使企业反映问题、解决困难有途径；要严守承诺，保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇，坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为；要加快建立以信用承诺、信用公示为特点的新型监管机制。

　　（四）推动惠企政策落地落实。积极贯彻落实国家对中小企业融资政策支持及减费降税等政策，制定具体的实施办法，从税费优惠等各方面为中小企业提供各项政策扶持，为企业营造轻松的营商环境，可借鉴其他地区的经验做法，拿出实的举措、好的办法，让众多民营企业享受到真金白银的扶持红利。

　　（五）加强对民营企业的服务。一是相关部门要着力于“诚信建设”，重塑信用环境，鼓励民营企业不断增强创业激情和社会责任感。二是要为民营企业提供市场、技术、信息等要素支持，搭建平台，组织对接会，帮助民营企业与大中型企业建立采购、配送等合作机制，进一步开拓市场；建立技术服务库，促进科技领域项目、人才与民营企业对接，为民营企业提供技术研发、应用信息，建立企业研发和成果转化制度机制。三是要以供给侧结构性改革为主线，发挥民营企业机制灵活、船小好调头的优势，推动民营企业走绿色、循环、高端发展之路。要加快推进要素市场化改革，加快推进科技创新链、产业链、资金链、政策链、人才链深度融合。四是支持企业人才队伍建设，实施企业家素质提升工程，统筹各类培训资金和项目，每年有计划的选送一批民营企业管理人员进行分类培训；定期举办“民营企业家大讲堂”，开展人才精准培训，采取财政补贴等形式，为民营企业提供培训服务。五是牢固树立“为企业服务”的理念，把“让群众办事不求人，企业办事更便捷”作为目标，建立常态化联系机制，不断强化涉企工作人员的服务意识，提升服务质量，真正做到让企业办事更便捷，让企业家做事更顺心。

　　关于“鄂前旗转移农牧民发展现状”

　　的调研报告

　　调研组组长：蔡    成        旗政协副主席

　　成  员：额尔登图     旗政协经济委主任