关于提升我旗招商引资实效的调研报告

　　按照旗委关于在全旗大兴调查研究的部署和旗政协2023年度协商计划，旗政协围绕我旗招商引资的实际情况进行了专题调研，对提升我旗招商引资工作实效提出一些意见建议，希望对全旗开展招商引资工作提供参考。现就相关调研情况报告如下：

　　一、我旗招商引资总体情况

　　自我旗开展“全民招商、全员引资”行动以来，全旗上下团结一心、主动出击，合力按下招商引资“快进键”。2022年以来我旗共招引项目455项，总投资额达7150.41亿元，2023年1—9月，全旗共招引项目227项，总投资4699.55亿元；1—8月完成国内（区外）到位资金76.45亿元，同比增长283%，特别是润阳、4GW新能源大基地等新招引大项目的全面启动，为新旧动能转换、高质量发展注入了强劲动力。

　　（一）全方位战略布局 绘制高质量招商引资新蓝图。一是精准制定方案。根据我旗经济社会发展的方向和重点，及时调整招商引资政策，印发《鄂托克前旗2023年招商引资工作方案》，围绕重点打造的新能源及储能氢能、化工、绿色农畜产品等10条产业链做了战略部署。二是配套相关政策。编制《产业链招商图谱》《招商引资工作全流程》工作指南，建立健全招商引资考核奖励机制，为提高招商引资的质量和效果，精准对接招商奠定了基础。制作《奋进鄂前旗》宣传折页及招商引资手册，对我旗投资优惠政策、招商项目、营商环境等多方位、多领域进行宣传推介，进一步明晰产业发展定位，以方便投资商及时了解我旗最新的政策情况，吸引投资。三是强化协调配合。启用i前旗-招商引资项目管理系统，从项目洽谈、会商、跟踪、签约、推进到落地进行统一管理，实现各环节有效衔接，推动在谈项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产达效。

　　（二）大力度统筹协调 上下联动取得新成效。一是高位推动。党政主要领导带队外出赴宁夏、北京、天津、浙江、湖北、上海等地重点攻坚招商，精准考察对接国家能源集团宁夏煤业有限公司、国电电力发展股份有限公司、深能北方能源控股有限公司等重点企业40家，邀请国电投、中国双维、中石油长庆油田、亿利、东联集团、上海麦芬隆、西安驭胜光电、扬州吉道能源、西安奇点能源等20多家企业来我旗考察对接。二是展会促动。积极借助自治区、市级各类招商洽谈会、推介会等寻求合作契机，在杭州“链”上暖城鄂尔多斯——2023鄂尔多斯市招商推介会上，我旗签约项目4个、签约金额235.71亿元，涉及新能源、新型材料等领域；4月份自治区人民政府在杭州举办的内蒙古自治区招商引资推介会上，我旗与江苏煤化工程研究设计院有限公司签订框架协议，签约金额300亿元。

　　（三）突出优化环境，全力改善招商引资软环境。一是优化政务环境。制定印发鄂托克前旗《优化营商环境4.0版》，出台《鄂托克前旗扶持产业集群发展若干政策》，全面升级政务服务网2.0，接入旗本级1648项政务服务事项，行政许可即办件占比59%，90%事项实现零跑腿，70类、8万余份电子证照材料可由系统自动获取，无需企业群众重复提交；建立年度优化营商环境专项考核评价体系，对全市100项举措、300条任务和鄂托克前旗82项举措、200条具体任务按月督查、季度考核，推动任务落实。同时，探索实行一个项目、一套流程、一个专班的“店小二式”精准服务，不断强化土地、政策、资金等要素保障，全方位解决好项目落地、建设、投产过程中遇到的各类问题，有呼必应、无事不扰，以服务保企业安心、顺心、舒心，打造尊商、重商、亲商、安商的“投资洼地、兴业沃土”。二是强化招才引智。致力于深化改革，充分激发市场的活力，推行更优惠政策、更优质的服务来吸引企业，举办鄂托克前旗“区域合作示范区”建设暨精细化工产业发展研讨会，为马玉山等10位学者颁发了“鄂托克前旗高质量发展智库专家”聘书。从招商引资到招才引智，从注重引资到注重引才、引智，既从战略发展的高度突出了对人才和智力的重视，也为未来的发展提供了强有力的人才和智力支撑。

　　（四）加强要素保障，筑牢项目建设。一是对符合《鄂尔多斯市产业集群分类目录》的企业或项目，优先安排建设用地指标，优先办理用地手续，优先安排用地供应。对确定的优先发展产业，且用地集约的项目，土地出让价格按照项目所在地的基准地价执行，同时由我旗负责完善项目所在区域部分基础设施。企业申请提供标准化厂房的，可提供代建标准化厂房扶持政策，双方通过合同约定回购期及付款方式，回购期最长不超过5年。二是把盘活闲置资产、提升项目承载能力作为招商引资抓手之一，探索通过招商引资引进企业，经转租、融资入股等方式盘活现有停产企业厂区、厂房等闲置资源，真正让这些闲置土地资源焕发活力，实现让资源活起来、企业火起来的目的。

　　二、存在的问题

　　目前来看，我旗的招商引资工作还停留在相对初级，阶段资源依赖性产业比较突出，产业链条缺漏环节还比较多，产业配套不完善，从招引项目数据来看，整体招商引资呈现招引线索多、签约落地项目少；工业项目多、现代服务业项目少；常规项目多、拉动经济增长的高科技产业龙头项目少等特点，通过调研了解，我旗招商工作存在诸多困境，主要表现在：

　　（一）缺乏目标意识。虽然制定了全旗招商引资工作方案，还缺少具备导向性的产业项目招商规划，前期工作精细化程度不到位，职能部门均缺乏“全域”思维，对于各自的招商项目也缺乏明确的目标，不了解自身优势，不知道什么行业什么产业适合自己，不了解能给企业提供些什么，对产业项目的谋划力度不够，缺乏系统的思路理念和精准的方式方法，对招商引资项目企业的态度是“多多益善”，在合同、数字上做文章，为了完成而完成。

　　（二）产业规划同质化。从新签约项目看，多数项目追求热点，对我旗的主导产业链关键环节、薄弱环节的贡献不强，同其他邻近地区招引项目同质化、错位发展不明显，缺乏品牌战略拓展，产业链招商效果不显著。尤其是在新能源项目中，投资项目单一，依托高耗能企业在引进延链、补链的下游产品方面力度不够，缺乏全产业配套集群。

　　（三）招商队伍专业性不强。招商引资工作涉及面广、环节多，项目从洽谈、签约、开工到落地，历时时限长，招商团队对招商是否成功至关重要。现阶段，我旗招商工作“部门化、行政化”严重，缺乏专门的招商团队和与市场对接的活力。目前，开展招商引资工作方面的人员、资金等方面要素保障不足，工作难以有效统筹，大部分从事招商的工作人员专业知识不足、培训力度不够，在产业政策法规等方面经验不足，学习不够，对一些政策的理解不精准，在业务能力水平上存在一定的差距。加之，一些企业对信息和政策也把控不精准，甚至不了解，有的盲目跟风投资，虚化投资项目，以项目先期占用我旗优质资源为主要目的，在项目策划、跟进洽谈、推进项目建设服务等 “内行业务”时，容易出现误判、脱节或服务不到位等问题，项目对接效率不高，转化率较低。

　　（四）后续的服务不到位。当前，政府招商行为以及产业政策的匹配，对招商行为的延续性影响较大。一些部门在对企业前期引进的时候“轰轰烈烈”，但后续的跟踪服务不够到位，对企业手续办理的进展、存在的问题等掌握的不够及时准确，协调配合的力度还不够大，项目投资及配套工作不能持续推进。一些投资优惠政策不明晰、兑现难，投资商对招商过程中的利好政策心存顾虑，一定程度上影响招商项目的落地和建设，也容易造成投资企业对政府失信。同时，一些政策在执行过程中，部门之间管理沟通机制不顺畅，各职能部门在落实相关政策时难以形成合力，存在衔接漏洞，部分政策的执行效果与初衷有偏离，政策落实打折扣。

　　三、对策与建议

　　（一）完善产业规划，做到招商策略“精准化”。招商引资是一项系统工程，涉及多领域、多部门、多环节，须牢固树立“招商引资一盘棋”思想，要主动把自身融入区域协同发展中去谋划，深度融入呼包鄂银榆城市群、呼包鄂乌协同发展，结合我旗目前的招商引资方案，从改革创新思路、环境、政策等方面入手，加强对周边地区的调查与研究，开展同宁东能源化工基地全方位的区域合作，突出互补化、差异化，结合我旗焦化资源储量丰富，土地、新能源、容量充足的优势，将宁东煤化工的下游产品作为我们的基础原料，积极承接宁东的下游产业，推动在产业链互补融合、能源保供、科技创新等方面的合作具体化、项目化，实现在更高层次、更宽领域的协同发展。在此基础上，加强产业招商研究，准确掌握全区行业产业分布特点、发展短板和需求，立足市场、产业链、资源、环境等招商要素，分需求、分类型、分阶段对招商工作进行深入谋划，因地制宜制定产业规划，做到优选项目、精选项目。

　　（二）强化集聚延伸，注重招商项目“优质化”。一是聚焦产业优势招商。围绕我旗确定的新能源、化工、绿色农畜产品精深加工、文化旅游等10条重点产业链，以润阳、4GW新能源大基地、华星、几大电厂等链主项目为依托，研究全球、全国500强企业的战略扩张动向，梳理产业链上关键产业上、中、下游产品，查找产业链堵点断点痛点，精准定位招商对象，以此延伸补链建群，实现由招商引资向择优选资转变，由单个项目招商向产业集群招商转变。二是抓好招商平台建设。始终把园区建设作为主要抓手，持续完善经济开发区基础设施建设，完善园区企业退出和招商引资项目准入机制，对不符合产业要求、规模大小的企业腾笼换鸟，科学规划尚未使用的工业用地，确保工业用地“七通一平”（基本建设中前期工作的通道路、自来水通、电通、排水通、排洪通、电讯通、煤气管通及平整土地等的基础建设），保障后续项目用地选择的最优化配置。提升开发区项目承载能力，根据我旗电网架构和新能源发展潜力等实际情况，将蒙西电网提前列规电网建设，以满足新能源接入和送出需求，保障企业运转通畅。梳理被“卡脖子”产业目录，适时推动“一区多园”专业集中区重点项目推进及现代产业园区规划布局，着力加强区域合作、关键核心技术攻关和对外技术交流合作，补齐产业链短板，形成完整产业链闭环。三是培育新兴产业招商。以正在规划建设的物流园区为依托，加大谋划力度，积极培育并招引新兴行业，把绿色无公害农产品、现代商贸物流、农村商品流通、生物技术、新技术、机械电子等具有发展潜力的新兴产业作为该园区发展的主阵地，将其作为招商引资的平台，努力引进更多的高新技术企业向该产业园区集聚，以拉长产业发展的链条，提升产业发展的附加值。

　　（三）聚焦落地保障，优化营商环境“全程化”。招商引资工作的直观成果，在于企业项目落地投产，对招进来的企业，做好跟踪服务，确保项目留得住是招商引资工作的重要环节。一是加强项目落地全程服务。深入推进“一件事一次办”改革，完善招商引资项目落地推进机制，明确各部门职能职责，工作期限，聚焦影响产业项目建设的突出问题，持续跟进对接，进一步深入实施“互联网+政务服务”，推进流程再造，加快推行“最多跑一次”，完善“不见面审批”事项清单，着力协调解决项目供地、用水、供电等基础问题，推动对招商引资审批、开工、建设、投产的全程服务跟踪，倒排工期、限期办理，在依法依规的前提下全面提升对企业项目落地服务，为企业入驻和招商引资打好基础，让企业家、投资者安心经营、放心发展。二是建立落户企业信息管理平台。向入驻企业派遣项目监察员，只要项目确定，从咨询、洽谈，到项目选址、登记报批、图纸评审，直至兑现优惠政策等项目实施的各个环节均需指定专人实行全方位跟踪服务，打通制约项目发展的“难点、痛点、堵点”，掌握落户企业的发展现状，为项目发展打造宽松环境。三是保持政策的持续性。招商过程中应倡导“契约精神”，不能因决策变更而随意终止合作，对已经承诺（签约）的招商条款，及时研究兑现执行，要注意明确政府部门、产业园区、招商团队的权责，明确退出机制和路径，避免后期产生纠纷。

　　（四）坚持同民资并重，做好招商发展“融合化”。关注具有一定发展规模的现有企业和本地民营企业，了解其在发展中的政策、资金、技术、人才、土地的需求，并且为其提供相应的支持和便利，优化创业环境，推动全民创业，带动经济全面发展。一是开展惠企政策兑现行动。按照“谁出台的政策谁兑现”原则，全面梳理各项惠企政策，动态更新政策清单和申报指南，全程跟踪政策兑现进展，不断提高企业享受政策红利的覆盖面和时效性，以真金白银的政策兑现促进市场主体活力的持续迸发，只有为企业创造了收益，企业才能安心、放心发展，当地经济才能被真正地带动起来。二是开展非公经济护航行动。借鉴南京和常州经验，由司法部门牵头，各相关部门配合，成立非公经济护航中心，结合各重点产业链实际情况，研判法律服务需求，组建由法律服务人才组成的民营企业法律服务团，主动为企业提供“法治体检”、合规指导、商事调解、知识产权保护等全方位、全周期的法律服务。依法精准落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，审慎处理各类涉企案件，尽量减少涉案涉诉对企业经营影响，为企业持续健康发展保驾护航。三是开展涉企历史遗留问题起底行动。总结用好“五个大起底”行动的做法和经验，树立有解思维，进一步拓展大起底的领域和范围，推动解决涉及企业的土地房屋产权办理、“半拉子”项目等历史遗留问题。四是开展诚信政府建设行动。加快清理政府、国企拖欠民营企业账款，分类处置有异议欠款，不得以有异议为由久拖不决。

　　（五）创新招商机制，加强招商工作“规范化”。一是发挥部门的协同力。注重与自然资源、住建、市场监督管理、工信、税务、环保、消防等部门之间的协同配合，畅通招商引资“绿色通道”，相关职能部门应加强实地考察调研工作，切实了解我旗经济社会发展及产业发展状况，确保为企业做的服务工作能够有效、精准、落到实处。同时，建立政府部门与企业的定期互访机制，交流项目推进的难点，协商解决，提高产业落地及培育效率，对那些在招商引资过程中做出突出贡献的团队、部门、个人，建立考核奖励机制。二是创新“双向考察”机制。实行先双向考察后准入评审的工作制度，投资方实地考察落实项目落户可行性，领导外出招商时，招商专家组共同参与深入企业考察把准项目质量，甄别风险项目、淘汰项目，努力引进一批符合产业政策、高产出、高回报、高科技含量的项目。三是创新项目准入联审机制。有投资意向的企业到相关领域的主管单位先进行咨询，在项目签约前，充分听取环保、国土、住建、财政、法制等部门意见，严格把好环保安全关、用地指标关、经济效益关。同时，要对项目建设期限、固定资产投资、达产年产值、年纳税等指标作出明确约定。四是创新项目优化跟踪机制。开展投资项目履约情况专项督查，对因市场发生变化而无法继续建设的项目，及时引导转产，或者引进投资商收购或合作，盘活土地资源；对个别建设进度严重滞后、没有履约诚意的项目，及时协商解除合同，限期强制退出。五是提高招商工作的专业性。对重点项目、专业人才在住房、子女教育、医疗等方面给予一定的政策优惠，以更好地吸引人才、留住人才。同时，充实培养发改、园区、工信等部门在专业技术人才方面的力量，针对主导产业以及招商方向，有计划地培育专业型人才队伍，将招商引资与产业发展紧密结合起来，培养产业发展的“明白人”。