发挥人民政协职能优势 服务地区经济社会高质量发展

鄂托克前旗政协主席  高荣堂

(本文系庆祝人民政协成立70周年理论研讨暨履职经验交流会文章)

人民政协处于凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线，是党和国家一线工作的重要组成部分，是实现中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构，具有独特的不可替代的重要地位和作用。在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上，习近平总书记发表重要讲话，站在党和国家事业发展全局的高度，深情回顾人民政协70年的光辉历程，高度评价人民政协在建立新中国和社会主义革命、建设、改革各个历史时期所作的重要贡献，全面总结党的十八大以来对人民政协工作提出的一系列新要求，深刻阐述新时代人民政协工作的使命任务、总体要求、着力重点，为新时代人民政协事业发展指明了前进方向，提供了根本遵循。

承蒙组织的信任和重托，2017年10月，我有幸担任鄂前旗政协主席一职，通过近两年的工作与学习，使我对做好政治协商、民主监督、参政议政等工作有了一些自己的认识和体会。我认为，作为一名最基层的政协人，要想实现工作有担当、有作为，就必须始终坚持党的领导，紧扣中心工作，认真履职尽责，做到服务大局有高度、建言献策有深度、联系基层有热度、民主监督有力度，从而凝聚起全面建成小康社会的强大合力，推动地区经济社会高质量发展，具体要做到三个坚持。

一、坚持“学”字当头。始终把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界，不断提升履职尽责的能力和水平。一是深刻学习领会了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，系统学习了习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，切实把习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的重要讲话精神转化为创新政协工作的科学思路和凝聚共识的有效举措，做到持续深学理论、博学知识，进一步认清新时代赋予的新使命，明确政协工作的正确政治方向，在不断提升自身理论水平的同时，做到对政协全盘工作心中有数。2018年7月，在自治区政协组织召开的习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想研讨会上，我提交的“关于做好新形势下政协协商成果转化的思考”，作为鄂尔多斯市政协唯一代表进行了交流发言。二是我们坚持把学习放在管根本、管基础、管长远的地位，作为加强思想政治引领的重要法宝、增强履职本领的重要途径、提高工作质量的重要抓手，通过党组中心组引领学、委员和机关干部培训学、微信平台推送学、走进教育基地集中学、外出考察调研拓展学等形式，不断丰富理论学习方式，引导政协委员、政协干部提高站位、明晰使命，把高质量履职变成行动自觉，真正做到议政议得准、议得深、议得透，建言有见地、有价值、有水平。三是注重将学习与履职融为一体，引导委员在实践中熟悉履职的特点和规律，掌握协商的要义和方法，坚持理论联系实际，按照“学习+”理念，把学习教育与协商议政、视察考察、专题调研等结合起来，实现学习与履职深度融合。截至目前，共开展旗委、政府领导出席的协商议政活动6次、视察2次、各类调研10多次，既提高了建言资政质量，又使委员通过履职实践感受新成就、领悟新思想。

二、坚持“商”在经常。新时代做好人民政协工作，就要发挥好人民政协专门协商机构作用，把协商民主贯穿履行职能全过程，坚持把中心工作放到全旗发展大局中去思考、谋划和推进，围绕商以求同、协以成事，不断探索协商民主的有效形式，推进协商成果转化。一是积极推进协商民主多样化发展，加强资源整合，搭建议政平台，逐步形成了以全体会议为核心，以常委会专题协商会为重点，以提案办理协商、面对面协商、对口协商、界别协商等为常态的政协协商议政格局，同时，探索专题协商与常委会议相结合，组织委员与政府分管副旗长及相关部门面对面协商议，实打实解决问题。比如，在深入调研、广泛协商的基础上，我们提出了“关于加快我旗文化旅游产业发展”“关于农村牧区使用清洁能源进行冬季采暖”等专题协商建议，得到了旗委、政府的高度重视，旗政府分管副旗长及时组织召开了会议，专题进行了部署落实。“关于加强镇区排污管理和物业管理服务工作的提案”，在了解到提案推进缓慢后，我们及时与相关部门进行了“面对面”协商，不仅加快了相关提案的落实，也有效提升了委员的满意度。二是注重协商成果转化落实，将年度重点协商议题提出的相关意见建议160多条，以《调研报告》《信息专报》等形式报旗委、政府供决策参考，得到旗委、政府领导的充分肯定和有关部门的积极回应，部分成果直接进入决策环节，推动了相关工作的落实。三是借力市政协平台，就加强特色农产品区域公用品牌建设、农牧业产业化、大健康产业等建言，其中农村牧区实行“煤改电”的建议，得到市电业系统的积极回应，电采暖的价格大幅降低。

三、坚持“提”到实处。提案是人民政协履行职能的重要形式，在促进政府决策民主化、科学化等方面发挥着重要作用，日常工作中，坚持把加强和改进提案工作作为政协工作的一项全局性、基础性任务来抓，从提升提案质量和办理质量入手，不断健全完善制度体系。一是为改变一年参加一次政协全会的“年委员”现象，持续完善委员管理制度，要求委员每年至少提出两件以上高质量的提案或建议，在此基础上，及时向委员发放提案参考提纲，进一步明确选题方向，沟通完善提案内容，切实增强提案建议的可行性。推行重点提案督办工作制度，通过政协领导领衔督办、常委会视察督办、提办双方“面对面”协商办理、跨年度“回头看”跟踪督办等措施，扎实推进提案办理。两年来，共立案办理经济、政治、文化、社会、生态建设等方面提案165件，提案建议被采纳或列入计划解决152件。二是除全会期间的提案，我们更加注重对社情民意的收集，要求委员怀着感情、扛着责任“沉下去”，同时把群众的呼声和建议“端上来”。两年来，先后向委员征集教育、就业、医疗、养老、居住、环境等方面的意见建议600余条，截至目前，已通过政协《信息专报》形式向旗委、政府主要领导报送信息20期，不仅为旗委、政府制定合民情、顺民意的政策措施提供有益借鉴，促使相关问题得以解决，也为旗委、政府倾听群众意见、回应群众呼声架起了沟通桥梁。三是把促进民生改善作为人民政协的着力点，每年坚持向旗委、政府报送两至三件“主席建议案”。值得一提的是：在了解到我旗医疗资源分布分散的现状后，着手撰写《关于推进医改体制建设的建议案》得到旗委、政府的高度认可，旗政府分管副旗长多次召开会议研究部署并印发了《鄂托克前旗医疗共同体建设实施方案》，进一步明确了总体要求、基本原则、组建方式、管理模式、工作任务、实施步骤等，着力推动全旗医疗卫生服务机构的诊疗水平；针对新建完全小学选址和建设停滞后，在走访调研的基础上，形成了《关于加快敖镇完全小学建设进度的建议案》，提出了加快选址和建设进度，得到了旗委、政府的认同和支持，目前，敖镇学校各项工程建设已全面开工。

人民政协伴随新中国走过了70年沧桑岁月，为社会主义建设和改革开放事业汇聚了各方力量、营造了良好发展环境。尽管自己加入政协这个大家庭的时间和人民政协70年的历程相比是短暂的，但已在我心中种下了挥之不去的政协情节，今后，我将把破解民生之难、服务人民群众作为履职尽责的最高境界，架起联系群众的“连心桥”、画好履职尽责的“工笔画”，开拓进取，奋发有为，找到最大公约数，画出最大同心圆，齐心协力助推旗域经济社会高质量发展。